習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示精神，為做好民政領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作、確保各類(lèi)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全指明了方向、提供了遵循。重慶市民政局積極適應(yīng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案管理的新形勢(shì)，著力強(qiáng)基礎(chǔ)、建機(jī)制、補(bǔ)短板、除隱患，切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全工作，努力使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成為政府和社會(huì)放心之地、老人和親屬安心之所。
一、強(qiáng)化意識(shí)責(zé)任，構(gòu)建安全工作齊抓共管格局。
筑牢思想基礎(chǔ)。去年以來(lái)，局黨組會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)21次，召開(kāi)安全生產(chǎn)視頻會(huì)議12次，其中5次傳達(dá)到各個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全市運(yùn)用典型案例“以案說(shuō)責(zé)”10余次，促使安全發(fā)展思想和安全生產(chǎn)意識(shí)“入腦入心”。
健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市級(jí)成立民政、公安等9部門(mén)組成的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌部署養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管工作。市和區(qū)縣抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)成立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管督查作為重要職能；各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)專(zhuān)班專(zhuān)人，具體負(fù)責(zé)日常安全工作，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全“有人抓、有人管、有人做”。去年以來(lái)，全市召開(kāi)形勢(shì)分析研判會(huì)議15次，完善安全監(jiān)管制度12項(xiàng)。
強(qiáng)化責(zé)任體系。頒布《重慶市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，落實(shí)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)政府的安全監(jiān)管職能職責(zé)，打通 “責(zé)任縱貫線”；制定《進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明晰民政、公安等相關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管職能職責(zé)，織密“監(jiān)管橫向網(wǎng)”。落實(shí)督查責(zé)任制，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日排查報(bào)告、月調(diào)度推進(jìn)、季研判落實(shí)和年考核督促的全過(guò)程監(jiān)管制度，市局班子成員每人定點(diǎn)聯(lián)系1個(gè)安全監(jiān)管薄弱區(qū)縣，區(qū)縣局班子成員每人定點(diǎn)聯(lián)系1家以上安全隱患突出的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。去年以來(lái)，市級(jí)共梳理責(zé)任清單28項(xiàng)，開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)132次，區(qū)縣實(shí)現(xiàn)每月督導(dǎo)全覆蓋、每季排查全整改、每年隱患全銷(xiāo)號(hào)。
二、加強(qiáng)基礎(chǔ)保障，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全防范能力。
完善設(shè)施全力升級(jí)。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提檔升級(jí)“三改”工程，市級(jí)安排4000萬(wàn)元、區(qū)縣配套2億元，對(duì)衛(wèi)浴系統(tǒng)、老年人房間等安全事故頻率較高的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行改造完善，去年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院事故發(fā)生率下降76%。開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全提質(zhì)增效工程，市級(jí)安排1010萬(wàn)元、區(qū)縣配套3350萬(wàn)元，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安裝配齊噴淋、煙感、滅火器等消防安全設(shè)施設(shè)備，有效解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)“硬傷”。
科技賦能全力提檔。對(duì)1060所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和社會(huì)福利院安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)施，對(duì)廚房等安全隱患較為突出的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，并將整合采集的信息數(shù)據(jù)匯總到區(qū)縣智慧養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平臺(tái)。江北、渝北等13個(gè)區(qū)縣的169家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用智能手環(huán)等智能監(jiān)控設(shè)備，對(duì)老年人外出、跌倒、摔傷等行為預(yù)警報(bào)告，有效掃除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管“盲點(diǎn)”。
篩查隱患全力排危。在入院老年人生活能力評(píng)估的基礎(chǔ)上，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查，鏈接公安及衛(wèi)生大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，重點(diǎn)篩查傳染病、精神病、社交行為障礙或有犯罪記錄等安全隱患人員，全年共排查出重點(diǎn)人員718人，交由專(zhuān)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)收住或配備專(zhuān)業(yè)社工專(zhuān)人服務(wù)，有效剔除安全防范“軟肋”。
構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)全力避險(xiǎn)。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)制度，市級(jí)預(yù)算740萬(wàn)元為全市1273家合法的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，去年共由承保單位處置責(zé)任事故248起，賠付407.8萬(wàn)元，未發(fā)生一起因事故引起的矛盾糾紛，切實(shí)解決安全穩(wěn)定的“心病”。市和區(qū)縣每年投入700萬(wàn)元，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全業(yè)務(wù)宣傳和演練培訓(xùn)，有效提升養(yǎng)老服務(wù)人員安全保障能力。
三、突出綜合監(jiān)管，健全安全保障的長(zhǎng)效機(jī)制。
建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。會(huì)同公安、消防、衛(wèi)生健康等部門(mén)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)地督查1794次，排查隱患1975個(gè)，完成整改1896個(gè)，整改合格率96%。警示約談572次，有針對(duì)性提出整改建議997條，對(duì)16家機(jī)構(gòu)進(jìn)行違法預(yù)警督導(dǎo)，3家掛牌督辦重大隱患單位如期完成整改并銷(xiāo)號(hào)。
健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管懲戒制度。明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法律責(zé)任，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違法處置措施，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的機(jī)構(gòu)給予1—3萬(wàn)元罰款。堅(jiān)持把無(wú)證無(wú)照機(jī)構(gòu)納入監(jiān)管范圍，杜絕監(jiān)管“盲區(qū)”，打通其準(zhǔn)入和退出渠道，取締36家，整改備案38家。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理信用體系和行業(yè)自律體系，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)黑名單制度，并向社會(huì)公布、動(dòng)態(tài)調(diào)整。區(qū)縣對(duì)納入黑名單的機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談提醒、掛牌督辦，并取消資金補(bǔ)助。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估引導(dǎo)。會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)全市1368家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范評(píng)估，達(dá)到基本規(guī)范的占65%。成立重慶市養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，每年預(yù)算200萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，立項(xiàng)重慶市地方標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，已發(fā)布6項(xiàng)。
樹(shù)立行業(yè)示范引領(lǐng)。委托市養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)組織實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作，對(duì)綜合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立“星級(jí)”評(píng)定制度，評(píng)定五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2家、四星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13家；對(duì)社區(qū)嵌入式機(jī)構(gòu)建立“金葉”評(píng)定體系，評(píng)定五葉級(jí)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3家、四葉級(jí)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5家，引領(lǐng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全提檔升級(jí)。 |
